户外广告都有“身份证”和“病历卡”

“快看！新大新百货楼上有龙！”入夜，北京路和中山路的十字街口，市民纷纷驻足抬头看向新大新百货外墙的全国最大裸眼3D。1200㎡户外8K超高清LED曲面屏，逼真的音画效果，千年城脉的积淀与丰盈跃然眼前。

户外广告和招牌是城市的一道风景线，管理得好可以美化城市、提升城市品位；若管理不善，则会形成“视觉污染”，甚至还有安全隐患。作为千年商都，广州商业氛围浓厚，户外广告和招牌量大而且形式多样、丰富多彩。

超大城市如何规范户外广告和招牌管理，亮出城市天际线？广州市构建了户外广告依规划许可和招牌备案的工作机制，形成了较为完备的顶层管理制度。全国首创“身份证”和“病历卡”，以规范化、精细化、智能化的管理手段做好户外广告和招牌的管理，助力超大城市管理水平提升。

规划先行▶▷明确户外广告优化区、严控区、禁设区

近年来，随着城市建设和经济的快速发展，户外广告和招牌数量与日俱增，密布于城市的大街小巷，设置方式、结构形式和技术手段等也日新月异、丰富多样。

为规范户外广告的设置，广州构建了依规划许可的工作机制。不论是商业广告还是公益广告，长期户外广告均实行依规划审批制度，临时户外广告不需规划但仍需审批。某个点位能否长期设置户外广告，需先纳入设置规划，再依申请办理设置审批。

广州市城市管理和综合执法局市容景观管理处处长刘洋介绍，这种机制可以在设置前的规划环节，通过编制高标准高品质的设置规划，对户外广告与周边环境的协调性、空间管理的合理性及设置形式的美观性进行充分论证和把关，提高户外广告设置品质和安全性，杜绝随意审批、随意设置行为。

除了提前规划，广州还坚持制度先行，构建完善齐全、科学有效、精细规范、务实管用的制度管理体系。《广州市户外广告和招牌设置管理办法》是开展户外广告和招牌设置管理的顶层制度依据。《广州市户外广告专项规划（2020—2025）年》则是行业总规，明确户外广告优化区、严控区、禁设区等空间布局以及分类控制要求。

户外广告和招牌是城市形象的“门脸”，是城市文化有形且直观的体现。当一个个造型别致、格调高雅、品质上乘的广告招牌出现在人们的视线中，能带给人们美的享受与愉悦。如果映入眼帘的是一些高低不平、色彩混乱的广告招牌场景，必然影响城市的形象面貌和品质气质。

为此，广州还出台了一批设置规划。2021年，已实施重点景观节点、景观重要节点、第一批传统商业街区、人行过街隧道、第二批传统商业街区北京路商圈核心区及海珠区第一批等7个户外广告设置规划。目前，还在加快编制户外公益广告、公共设施和交通工具外表户外广告设置规划以及各区区域规划。

值得一提的是，广州还出台了一个规范性文件《广州市户外广告公开出让实施管理办法》，成为我国公开出让制度探索首个“吃螃蟹”的城市。这是总结广州市16年公开出让工作经验后出台的首部规范性文件，填补了公开出让工作探索十余年的制度空白。

2021年以来，广州市已公开出让3宗户外广告位置使用权，合计出让金达6643万元。

安全第一▶▷评定风险等级，形成风险管理清单

2021年底，增城区荔城街挂绿广场一处最高处约20米，面积约130平方米的大型违规户外广告牌被执法人员有序拆除。被拆除的广告牌位于挂绿广场主要出入口附近，周边人流众多、车流密集，一旦发生意外后果不堪设想。

对城市来说，安全线就是生命线。近年来，广州逐渐健全户外广告和招牌设施安全风险防控体系，明确了安全责任人每月、每季度、每年、暴雨台风极端天气以及对设置时间超过两年的钢结构设施或者电子显示装置要采取的具体安全维护管理措施内容和要求。每年组织对主要道路、重点地区及商圈范围内设置在人流、车流相对密集区域且位置高、体积大、结构复杂的户外广告招牌进行安全评估、检测鉴定，评定风险等级，形成风险管理清单，建立“病历卡”，实施分类治理，并动态更新，初步实现了对大型户外广告招牌安全风险精确化管控、安全隐患精准化治理。

将户外广告和招牌风险隐患分为“红”“橙”“黄”“蓝”四个等级，纳入《广州市城市建设防灾减灾规划（2019—2025年）》。截至目前，按计划2020年底前全部完成第一批1892个“红”“橙”风险等级的户外广告和招牌安全隐患整治工作。已提前四年完成了风险等级为“蓝”“黄”的1071块户外广告招牌隐患治理工作。

积极探索科技，广州还不断引入信息化监管手段。2021年试点为46块户外广告安装50个无线倾角传感器，实时监控倾斜、位移等情况。一旦超过预设阈值，相关预警信息通过后台系统第一时间通知监管部门和相关设置人。

精细管理▶▷每个户外广告和招牌都建“身份证”

随着农历新年临近，位于白云区机场路的明珠广场越来越热闹。远远望去，统一的灰色铝板门柱、白黄仿木吊顶，立面与招牌设计整齐统一。走近看，活泼的宠物店，严谨的法律服务，中式养身馆，每一家店铺的招牌都有个性化设计。

视线转到荔湾环市西路富力环市西苑，破损的雨棚不见了，取而代之的是新装的吊顶，还镶嵌了灯光。“现在每个商户的广告字体都有灯箱，商户可以自己控制。”某家居店老板莫先生笑着说，以前黑乎乎没人，现在顾客也多了不少。

“以前商家的广告牌都是铝塑板，大小高低不一。”广州市规划院高级工程师萧志维参与了整治提升工程。他清楚记得，原本的广告牌和招牌不仅影响美观，还有安全隐患。在提升过程中，多次征求商户意见进行方案调整。

由于城市发展的日新月异，户外广告和招牌一直底数不清、情况不明。尤其是总体数量、设置人信息不清，制约着户外广告和招牌安全监管的“最后一公里”。

为了全面掌握户外广告和招牌的设置情况，广州市城管部门开全国先河，组织开展户外广告和招牌数据普查，采用SWW和MMS车载扫描、无人机、人工测量和调查等方式，全面摸查全市户外广告和招牌所在地址、空间位置坐标、设施状态、设置人、设置时间等信息，对已规划户外广告的全空间倾斜实景三维影像数据进行采集，为全市广告和招牌建档立卡。

“广州的户外广告普查在全国都走在前列。这一次无人机测量后对广告牌的位置和设置人都进行登记，采集了很多相片和街景数据，可以更直观看广告牌的效果。”广东省国土资源测绘院高级测绘工程师姚创杰参与了最后的验收工作。他表示，建立数据库不仅便于城管部门管理，通过规范化管理严控乱设乱建，为城市发展腾挪了空间。

截至2021年底，共采集近2600公里的街景数据，构建180余处建筑物的户外广告三维模型，为全市1.6万户外广告和21.6万户外招牌建立“身份证”。“广州市城管部门正加快建设智慧信息管理平台。”刘洋介绍，在摸清全市户外广告和招牌数据“总盘子”的基础上，下一步将普查数据信息导入管理平台，作为全市户外广告和招牌设置智能监管的本底数据，并开放给各区城管部门和镇、街使用。通过线下采集和录入新增、拆除等信息，实现数据动态更新，建立广告招牌电子档案，实行“身份证”式管理，推动户外广告和招牌设置管理工作迈进数字化、精细化、信息化新时代。

南方日报记者 冯艳丹

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