安徽怀远河溜镇：推进“三变”改革 助力乡村振兴

去年，安徽省蚌埠市怀远县河溜镇莲花村通过村企融合发展，盘活资源增内力等方式发展壮大村集体经济，2021年，实现村集体收入100.5万元。这是近年来河溜镇推进实施“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革发展模式，将“三变”改革与脱贫攻坚、集体经济发展、特色产业发展、美丽乡村建设等相结合，盘活沉睡资源和各类分散资金，多措助力乡村振兴的一项成功探索。

盘活资源，释放空间。河溜镇紧紧围绕“聚焦乡村振兴、盘活资源、聚力发展”主题，积极探索“资源变资产、资金变股金、农民变股东”发展模式，引进培育壮大“三变”承接主体，借力闲置资产发展，盘活沉睡资源和各类分散资金，多元激发乡村振兴发展内力、活力，促进农业增效、农民增收，将扶贫与扶智、扶贫与扶志相结合，引导无劳力脱贫户以土地经营权入股流转经营的方式，享受保底＋分红，带动230余户脱贫农民增收，盘活了4500多亩无劳力户的土地，使资源变成了资产、脱贫户变成了股东。

盘活存量，规范推进。为扎实推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”“三变”改革工作，河溜镇以“三清三规范”为突破口，对涉及20个村的70多份不规范合同进行清理完善，回收闲置土地、水塘、林地等1600多亩，在准确理清“三资”产权关系的基础上，积极推进支部领办合作社，通过领办土地股份合作社、农业生产经营合作社、服务（劳务）型合作社、合作社入股龙头企业等方式，盘活了农村承包土地，实现了闲置土地资源的高效利用，使合作社逐渐成为全镇农业和农村经济发展的重要经济实体，多途径促进集体增收，群众致富。

党建引领，村企融合。河溜镇强化组织、项目、制度“三大支撑”，将项目发展作为村集体经济产业化、规模化、市场化的重要支撑，与28家村级企业深度融合，着力补短板、强弱项、建机制、提能力，把党的组织优势转化为治理优势，在项目、资源、收益上实现共享；抓招商引资和产业项目建设，根据资源禀赋和产业特色实际情况，通过发展产业、加盟合作或资产经营等，扩大集体经济增收渠道，实现产业发展多元化，不断筑牢村集体经济发展根基。

用活资产，撬动发展。河溜镇明确承接主体、村集体和农户的契约责任，公开“三变”改革的全过程，将改革形成的股权和收益纳入“三资”监管系统，规范财务和资金管理。付圩村将标准化秸秆收储中心出租给一家合作社经营，村集体得到10万余元的集体经济收入。据不完全统计，近年来，该镇20个村通过用活110多个存量资产和项目，撬动了村集体经济和产业发展。“村级闲置资产‘打包’租赁和集中流转，不仅提高了闲置资产的议价空间，也为增加贫困村集体经济收入打下了基础。”河溜镇党委副书记、镇长纪学勤说。（刘流付梦林）

标签： 集体经济 闲置土地 农民增收